發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)［2000］16號

　　各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：
　　省科委、省計委、省經(jīng)貿委、省農(nóng)委、省財政廳、省編辦、省人事廳、省勞動廳、省工商局、省地稅局《關于深化省屬科研機構體制改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
2000年4月4日
　　關于深化省屬科研機構體制改革的實施意見
　　為了貫徹落實《國務院關于“九五”期間深化科技體制改革的決定》(國發(fā)3[1996]39號)和《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)[1999]14號)，以及省委、省政府《關于促進科技與經(jīng)濟結合發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的決定》(省委發(fā)[1999]36號)的精神，參照國務院辦公廳轉發(fā)的《科技部等部門關于國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的意見》，現(xiàn)結合我省實際，對省屬科研機構(以下簡稱科研機構)的改革工作提出以下實施意見：
　　一、指導思想
　　以黨的十五大精神和全國技術創(chuàng)新大會精神為指導，以推進科技與經(jīng)濟緊密結合為目標，以調整結構、轉換機制為重點，深化科技體制改革。加速以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，推動絕大多數(shù)科研機構由事業(yè)單位轉制為企業(yè)，增強科研機構的活力和創(chuàng)新能力，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，更好地為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

　　二、分類定位
　　根據(jù)中央有關精神和我省實際情況，將省屬科研機構重新劃分為應用型和非營利性機構。
　　應用型：原技術開發(fā)類科研機構；原社會公益類科研機構中在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗，主要產(chǎn)品和服務有市場，市場收入可以成為主要經(jīng)費來源的科研機構；農(nóng)業(yè)類科研機構中綜合服務能力較強，主要從事科技成果推廣、技術咨詢、信息服務、專業(yè)培訓、分析測試等的科研機構，以及具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術產(chǎn)品開發(fā)的科研機構；大多數(shù)科技服務類科研機構。應用類科研機構原則上在2000年底前轉制為科技型企業(yè)、進入企業(yè)，或轉制為企業(yè)性質的中介服務機構，成為農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構。
　　非營利性機構：原社會公益類科研機構中為全社會提供數(shù)據(jù)、信息、設施、減災防災、環(huán)境監(jiān)測、成果推廣等方面服務，或為這些公共服務提供技術支持，或主要從事基礎性社會公益研究，所獲得的服務性收入難以支持自身發(fā)展的科研機構；農(nóng)業(yè)類科研機構中主要從事種質資源、遺傳規(guī)律、病蟲害災變規(guī)律、綜合培育、環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)高技術等基礎性研究的科研機構；少數(shù)經(jīng)批準的科技服務類科研機構。上述科研機構在調整結構、分流人員的基礎上，經(jīng)省編辦和省科委審批后按非營利性機構運行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設經(jīng)費。非營利性機構也要引入企業(yè)運行機制。
　　省農(nóng)科院各所機構整合后按新機構分類定位。省農(nóng)科院、省科學院兩個院部經(jīng)內部機構和人員精簡后重新核定編制和經(jīng)費。

　　三、實施方案
　　1．為了明確國有資產(chǎn)的投資主體，成立省級科研機構國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司，由省政府授權經(jīng)營科研機構的國有資產(chǎn)，并由其以全部出資額對省政府承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。
　　2．轉制為企業(yè)的科研機構，按有關規(guī)定辦理企業(yè)法人登記注冊。有條件的可依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制為非公司企業(yè)的注冊名稱可用原科研機構名稱。符合高新技術企業(yè)條件的，可向省科委申請認定為高新技術企業(yè)。
　　3．科研機構轉制時，其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)(包括土地使用權)轉作企業(yè)資產(chǎn)；全部資產(chǎn)減去負債，轉作省級科研機構國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司的國家資本金。各有關部門要嚴格按照《國家國資局、國家科委關于印發(fā)(科研機構整建制轉型為企業(yè)或進入企業(yè)過程中國有資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定)的通知》(國資事發(fā)[1997]11號)的有關規(guī)定，做好國有資產(chǎn)的管理工作。
　　4．科研機構轉制后，在經(jīng)營、管理方面依法享有充分的自主權。其主管部門不得經(jīng)營其國有資產(chǎn)，變動其資產(chǎn)產(chǎn)權，不得擅自撤銷、合并、搬遷轉制的科研機構。轉制后的科研機構要加強研究開發(fā)工作，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
　　5．科研機構進入企業(yè)后，可作為企業(yè)的技術開發(fā)機構、子公司或分支機構。具有法人資格的技術開發(fā)機構可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務活動。其國有資產(chǎn)由省級科研機構國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司作為投資主體，對投入的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。
　　6．技術認證和質量監(jiān)督檢驗等科研機構轉制后，要保持相關機構和人員的穩(wěn)定。其中，經(jīng)政府有關部門重新審核認定的，可繼續(xù)承擔國家和本省的有關任務，并接受上級有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，確保開展相關業(yè)務的公開性。
　　7．少數(shù)規(guī)模比較小、效益比較差的科研機構，可以由職工集體買斷，或出售給集體和個人，一次性買斷的可獲20％的優(yōu)惠。也可以通過租賃或委托經(jīng)營等方式改組為民營科技型企業(yè)。
　　8．在轉制期間，科研機構現(xiàn)有的領導班子要保持相對穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失。自2000年1月1日后調人的人員均按企業(yè)編制對待，不享受國家對科研機構的有關優(yōu)惠政策。
　　9．科研機構的科學事業(yè)費投入方式由對科研機構、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持，逐步納入甘肅省科研院所技術開發(fā)研究專項資金，實行競爭使用，主要支持科研機構轉化科技成果和開發(fā)高新技術產(chǎn)品，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

　　四、配套政策
　　1．職工養(yǎng)老保險按以下辦法執(zhí)行：
　　轉制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計發(fā)辦法不變，經(jīng)費供給渠道不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負責。轉制后的在職人員實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，按屬地管理的原則納入當?shù)仞B(yǎng)老保障體系。從2001年1月1日起，單位和職工按省人民政府規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費，按職工本人繳費工資的11％建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。單位繳納的養(yǎng)老保險費，分別從同級財政安排的事業(yè)費和科研單位自籌經(jīng)費中列支，其列支比例從參保當月起第一年分別為90％和10％，以后年度按10％的比例分別逐年減少和增加。2006年1月1日后需繳納的養(yǎng)老保險費，由科研單位自行解決。轉制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。
　　轉制后5年內退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法的部分(以下稱待遇差)，采取發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，2001年l月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2003年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50％；2004年1月1日退休的，發(fā)給待遇差的30％；2005年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2006年1月1日后退休的，不再發(fā)該項補貼，執(zhí)行企業(yè)計發(fā)辦法。事業(yè)單位離退休金以2001年1月本人基本工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。
　　有條件的科研機構可以建立科研機構內部補充保險金，具體辦法由省科技行政部門會同省勞動保障部門和省財政部門共同研究制定。
　　建立科研機構改革專項資金，用于科研機構轉制為企業(yè)的啟動費。
　　2．自2000年起5年內，對轉制為企業(yè)的科研機構，經(jīng)省級主管稅務機關審核批準，免征企業(yè)所得稅，免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對從事科學實驗所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，持縣以上科研部門所確定的科研項目批文，在試驗期間可免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?？蒲袡C構進入企業(yè)后仍從事科技開發(fā)并實行獨立經(jīng)濟核算的，同樣享有上述免稅政策。
　　3．科研機構向企業(yè)化轉制，要依照有關法律、法規(guī)，進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定，并及時到財政(國資)部門辦理產(chǎn)權登記、資產(chǎn)劃轉等手續(xù)。專利、專有技術、商標等無形資產(chǎn)可作價評估，其占企業(yè)注冊的資本金或股本金的比例，經(jīng)批準，最高可達35％。另有約定的除外。
　　科研機構改組為股份制企業(yè)時，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位財務制度》(財文字[1997]25號)規(guī)定提取的專用基金所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)具有評估資格的評估機構評估和報省級科研機構國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司確認后，可以作為職工集體股，并按股分紅。
　　事業(yè)費減撥到位的14個原技術開發(fā)類科研機構，以1992年本單位凈資產(chǎn)為基數(shù)，可以從除財政撥款形成的資產(chǎn)之外的新增資產(chǎn)中提取不超過30％的額度，經(jīng)省級科研機構國有資產(chǎn)控股經(jīng)營公司批準，作為職工的集體股、管理股，按職工的貢獻大小分配。
　　4．科研機構轉化職務科技成果，以股份或出資比例等形式給予科技人員獎勵，獲獎人按股份、出資比例分紅或轉讓股權所得時，應依法繳納個人所得稅。
　　5．轉制后的科研機構，已經(jīng)有關部門批準的科研課題和項目繼續(xù)按原計劃實施；在參加政府科研課題和項目的申請、競標時，享有與其它單位同等的權利。
　　6．繼續(xù)支持轉制后的科研機構建設重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心和為高新技術產(chǎn)業(yè)培植新生長點的技術基礎項目，穩(wěn)住一支在優(yōu)勢領域從事應用性研究的精干科研隊伍。
　　7．向企業(yè)化轉制的科研機構開發(fā)自營進出口業(yè)務，可參照對外貿易經(jīng)濟合作部《關于對國有、集體所有制的科研院所和高新技術企業(yè)實行自營進出口登記制的通知》(外經(jīng)貿政發(fā)[1999]第595號)辦理。

　　五、深化科研機構內部機制改革
　　1．進一步擴大科研機構自主權?？蒲袡C構的主管部門要落實《甘肅省科學技術進步條例》的有關規(guī)定，“研究開發(fā)機構實行院(所)長負責制，依照有關規(guī)定享有研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)費使用、機構設置、人員聘用等自主權”。推行全員聘任制，中層干部由院(所)長聘任?？蒲袡C構轉制后院(所)長由董事會任命，實行董事會領導和監(jiān)事會監(jiān)督下的院(所)長負責制，院(所)長可試行年薪制或期權制。
　　2．改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務聘任制。各類科研機構內部的技術職務結構比例，不再受指標控制，由科研機構根據(jù)自身需要自主設置專業(yè)技術崗位和職務等級，確定崗位責任和任職條件?？萍既藛T競爭上崗，所取得的崗位職務和相應待遇僅在聘期內適用。
　　3．各類科研機構要實行企業(yè)的勞動用工和分配制度。改革現(xiàn)行分配制度，實行按崗定酬、按任務定酬和按業(yè)績定酬，允許和鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配。
　　4．科技人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術成果轉化工作，允許保留其在原單位的工作關系。高級專家可不受原單位人事關系限制，同時在二個以上單位任職，可實行雙職雙薪或多職多薪。