第三章　實施與監(jiān)督

 　　　第九條　國有企業(yè)應當依據(jù)本實施辦法制定規(guī)章制度或者將本實施辦法的要求納入公司章程，建立權力制衡和監(jiān)督制約機制，保證本實施辦法的貫徹執(zhí)行。
 　　（一）制定規(guī)范內部工作程序的制度，建立和完善各項工作的具體行為規(guī)范和操作章程，將廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，防止國有企業(yè)領導人員產生特權和越權。
 　?。ǘ┙⒔∪I導班子黨委和行政議事規(guī)則、決策程序和定期報告制度、領導班子廉潔承諾制度、領導干部個人有關事項報告制度等。按照效能原則和權力制約原則，對權力主體進行科學設置和分解，防止權力過度集中，形成相互制約的權力結構體系。
 　　（三）國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經理為本企業(yè)實施本實施辦法的主要責任人。企業(yè)黨委每半年至少應當研究一次領導班子和領導人員廉潔從業(yè)工作，對建立健全領導人員廉潔從業(yè)規(guī)范的任務進行規(guī)劃分工，明確相應責任部門，并對企業(yè)領導班子和領導人員廉潔從業(yè)情況進行一次檢查考核，檢查考核結果應以書面形式報告履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機關。
 　　第十條　國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本實施辦法的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監(jiān)督和民主評議。對年終考核不稱職和不廉潔票數(shù)較多，經組織日常了解群眾反映較大的領導人員，應當及時進行組織處理或崗位調整。
 　　第十一條　國有企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)規(guī)模界定“三重一大”（生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策）事項，涉及的問題大小、數(shù)額多少都應作出相應規(guī)定，明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內將“三重一大”情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告并提請表決。
 　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)黨委（黨組）要以民主集中制為核心，建立健全情況反饋、重大決策征求黨委會議議事等制度?！叭匾淮蟆眴栴}要認真搞好個別醞釀，堅持集體研究決定，實行票決制，個人不搞臨時動議，不搞傳批和個別征求意見，嚴防個人專斷和“一言堂”，完善黨內民主監(jiān)督制度。
 　?。ǘ┮选叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行情況列為黨風廉政建設責任制的重要內容，制定重大決策失誤、重要干部選拔任用及重大財產損失責任追究制度和懲處的相關配套制度，加強對國有企業(yè)領導人員特別是主要負責人的責任追究。
 　?。ㄈ┬杞浡毠ご泶髸懻撏ㄟ^的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。
 　　第十二條　國有企業(yè)應當堅持并完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，不斷擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，提高權力運用的透明度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。
 　　第十三條　國有企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立健全職務消費制度，注重運用市場機制和貨幣化手段，結合實際，對領導人員的公出消費、公費接待、公務用車和通信消費等進行專項研究，制定詳細的實施細則，形成易于操作的管理辦法，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。
 　　（一）逐步建立和完善領導人員職務消費貨幣化制度，研究和推行領導人員職務消費包干責任制，根據(jù)職務、職級、主管、兼管、分管等確定相應的系數(shù)，確定個人年度職務消費額度，節(jié)余給予一定比例獎勵，超支自行承擔。
 　?。ǘ┓e極研究和推行公務用車制度改革，降低管理費用和行政成本。對異地交流任職的領導人員，實行周轉住房制度，加強監(jiān)督檢查，防止以房謀私。

　　第十四條　國有企業(yè)領導人員應當按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開，報告情況材料裝入個人廉政信息檔案。
 　　第十五條國有企業(yè)應當結合本實施辦法建立領導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關行為。建立企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)信息檔案，主要包括以下內容：個人基本情況，配偶、子女從業(yè)情況，收入情況，個人有關事項報告情況，上交禮品登記情況，民主生活會自查和民主測評材料，任職經濟責任審計情況，黨風廉政建設責任目標完成情況，受獎懲情況，群眾舉報及核實情況等，作為組織人事部門考核領導人員的重要依據(jù)。
 　　第十六條　履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理制度，規(guī)范、完善激勵和約束機制。領導人員薪酬水平應當與國有企業(yè)經營成果掛鉤。
 　　第十七條　紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業(yè)領導人員進行經常性的教育和監(jiān)督，強化黨的基本理論教育、正確的權力觀教育、民主集中制教育和警示教育，并實施量化考核。國有企業(yè)黨委每年要召開一次警示教育大會，黨委中心組每年至少安排兩次以反腐倡廉、廉潔從業(yè)為主題的學習活動，主要領導人員每年要給黨員干部上一次廉政黨課，紀檢監(jiān)察組織每年召開一次反腐倡廉形勢任務報告會，不定期組織收看警示教育專題片。建立并實施廉潔從業(yè)擔保制度，通過實施擔保，進行防范教育。
 　　第十八條　履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員任期和離任經濟責任審計制度，堅持“凡用必審、先審后用，凡離必審、先審后離”的原則，突出主要領導的年度審計、任期審計、離任審計和企業(yè)內部重點領域、重點部門、重點項目和大額度資金的審計監(jiān)督，必要時對企業(yè)進行專項經濟責任審計，依法公開審計結果，注重結果運用。建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調運行機制，凡審畢事項必須及時向紀檢監(jiān)察部門通報，落實企業(yè)領導人員的經濟責任追究制度。
 　　第十九條　各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構，應當對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本實施辦法的情況進行監(jiān)督檢查。
 　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本實施辦法的情況進行監(jiān)督檢查，完善對企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的考核和評價制度，綜合信訪舉報、案件查處、效能監(jiān)察、個人報告、民主生活會及民主評議等信息作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。
 　?。ǘ`反本實施辦法行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理并組織調查，檢舉和控告問題屬實的，應依據(jù)相應黨紀條規(guī)作出處理決定或者提出處理建議。
 　　（三）對違反本實施辦法行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。
 　?。ㄋ模z舉、控告違反本實施辦法行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。
 　　第二十條　各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據(jù)。
 　　第二十一條　國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關規(guī)定加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。
 　　（一）監(jiān)事會應當嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產法》及《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》有關法律、規(guī)章和本實施辦法，對涉及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目投資、改組改制、產權轉讓、經營管理、業(yè)績考核、薪酬發(fā)放、利潤分配、重要人事變動和安全生產等重大事項積極參與、大膽監(jiān)督，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。
 　?。ǘ┌凑毡緦嵤┺k法第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

　第四章　違反規(guī)定行為的處理

 　　第二十二條　國有企業(yè)領導人員違反本實施辦法第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關部門和機構按照干部管理權限分別給予警示談話、調離現(xiàn)任領導崗位、降職、免職、解聘等組織處理。
 　　應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關法律法規(guī)給予相應的處分。
 　　對于其中的共產黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分或組織處理。
 　　涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
 　　第二十三條　國有企業(yè)領導人員受到警示談話、調離現(xiàn)任領導崗位、降職、免職等組織處理的，應適當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金，或者按照變更后的崗位計發(fā)薪金。
 　　第二十四條　國有企業(yè)領導人員因違反本實施辦法獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關規(guī)定承擔經濟賠償責任。
 　　第二十五條　國有企業(yè)領導人員違反本實施辦法受到降職處理的，2年內不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。
 受到免職處理的，2年內不得擔任原國有企業(yè)的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產重大損失被免職的，5年內不得擔任國有企業(yè)的領導職務。
 　　構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領導職務。
 　　第二十六條　履行國有資產出資人職責的機構不審核或不認真審核國有企業(yè)領導人員按照第十四條規(guī)定提交的報告，不履行第十八條規(guī)定的審計職能，給國有企業(yè)、國家造成較大損失的，追究相關人員的責任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
 　　第二十七條　紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門不履行或不認真履行本實施辦法的監(jiān)督檢查，給國有企業(yè)、國家和社會造成較大損失和影響的，追究相關人員的責任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　第五章　附　則

 　　第二十八條　國有企業(yè)領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領導人員參照本實施辦法執(zhí)行。
 　　國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產負有經營管理責任的人員參照本實施辦法執(zhí)行。
 　　第二十九條　本實施辦法所稱履行國有資產出資人職責的機構，包括作為國有資產出資人代表的各級國有資產監(jiān)督管理機構、尚未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經營的母公司。
 　　本實施辦法所稱特定關系人，是指與國有企業(yè)領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。
 　　第三十條　本實施辦法自發(fā)布之日起實施，由省紀委商省政府國資委解釋。

 

黑龍江省貫徹落實《關于實行黨政
 領導干部問責的暫行規(guī)定》的實施意見

 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），促進全省各級黨政領導干部認真、正確履行職責，推動經濟社會更好更快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
 　　一、充分認識《暫行規(guī)定》實施的重要性
 　　《暫行規(guī)定》的實施是從嚴治黨、從嚴治政，健全黨政領導干部責任追究體系，深入推進懲治和預防腐敗體系建設和反腐倡廉建設的重要舉措。認真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，有利于督促黨政領導干部堅持正確的政績觀，牢固樹立科學發(fā)展的理念，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高科學發(fā)展的能力；有利于加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，促進黨政領導干部認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正各種給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的失職行為；有利于增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，恪盡職守，盡職盡責，以黨和人民的利益為重，正確處理好局部與全局、當前與長遠的關系；有利于強化黨政領導干部的宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，勤政廉政，更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的經濟、政治和文化利益，始終為人民掌好權、用好權。各級黨委、政府和廣大領導干部要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，深入推進黨風廉政建設的高度，充分認識《暫行規(guī)定》實施的重要意義，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。
 　　二、認真執(zhí)行《暫行規(guī)定》的各項規(guī)定
 　　貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，要準確把握精神實質，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保黨政領導干部問責工作的有效開展。
 　?。ㄒ唬┟鞔_問責主體。對黨政領導干部實行問責的主體是各級黨委、政府及其工作部門，具體實行機關是紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門。黨委、政府及其工作部門作為問責決定機關，根據(jù)紀檢監(jiān)察和組織人事部門提出的問責建議作出問責的決定。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行《暫行規(guī)定》中的有關職責，發(fā)現(xiàn)需要對黨政領導干部問責的線索，按照權限和程序進行調查，需要實行問責的，向問責決定機關提出問責建議。
 　?。ǘ﹪栏癜盐諉栘煂ο蠓秶Ｊ?、市、縣實行黨政領導干部問責的對象為：省委、省政府的工作部門及其內設機構的領導成員；市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導班子成員、縣以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領導人員也可依據(jù)《暫行規(guī)定》實行問責。在實行黨政領導干部問責過程中要以領導干部為重點，以責任為核心，以黨政機關領導干部履行法定職務、享有法定職權、承擔法定責任為前提，對享有法定職權而不履職盡責，甚至失職瀆職導致嚴重問責情形的黨政領導干部進行問責。對雖有法定授權但未列入問責對象范圍的領導成員，其行為過錯和違紀違法問題，按有關規(guī)定進行責任追究。
 　?。ㄈ┩怀鰡栘熤攸c。在實行問責中要以《暫行規(guī)定》規(guī)定的6種問責情形為重點，突出抓好造成損失大、危害大、影響大、社會關注度高的責任事故的問責工作，防止有責不問、失職不究。要根據(jù)不同時期黨委、政府中心工作突出問責重點，嚴明紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹執(zhí)行。當前，要重點圍繞中央關于擴大內需促進經濟增長政策措施的貫徹落實，省委、省政府確定的“八大經濟區(qū)”建設和“十大工程”的實施，以及環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、質量監(jiān)督、工程建設、土地使用等重點領域的決策制定、項目實施、權力行使等關鍵環(huán)節(jié)，抓好問責工作，對貫徹中央和省委、省政府重大決策部署不力，有令不行、有禁不止，政府職能部門監(jiān)管不力，造成重大損失或者惡劣影響的行為，要對負有責任的領導人員實行問責。
 　?。ㄋ模蚀_適用問責方式。問責決定機關和具體實行機關要以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，在對問責情形作出全面、客觀分析的基礎上，準確認定責任歸屬，并根據(jù)問責情形決定問責方式，使問責適用合情合理、恰如其分、罰當其責。在實行問責中要正確把握5種問責方式的要求、區(qū)別。責令公開道歉、停職檢查兩種問責方式重在教育，適用于問責情形較輕的對象。運用責令公開道歉進行問責，應明確公開道歉的方式、范圍，嚴格防止以單位內部的道歉來代替。運用停職檢查進行問責，一般問責期不超過6個月，最長不超過1年。問責決定機關應視被問責領導人員的認錯態(tài)度適時恢復其職務或調整到其他職務任職。引咎辭職、責令辭職、免職等3種方式重在懲戒，適用于問責情形較重的對象。運用這3種方式進行問責，必須嚴格執(zhí)行對被問責的黨政領導干部的任職限制，1年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。各地各部門在實行黨政領導干部問責中要對問責情形具體問題具體分析，實事求是地作出問責決定，使適用的問責方式與黨政領導干部出現(xiàn)問責情形的責任大小相適應。適用問責方式，既要看造成問責情形的原因，更要看后果；既要看主觀因素，也要看客觀因素。凡屬因領導干部官僚主義、主觀臆斷、工作失職，致使本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴重問責情形，特別是在較短時間內連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的，要擇重予以問責。要認真落實《暫行規(guī)定》中關于從重問責、從輕問責的規(guī)定，對從重或從輕的主客觀事實作出分析認證后，視情節(jié)進行問責。要堅持從嚴問責與調動干部積極性的統(tǒng)一，既要做到有責必究，又要立足教育，區(qū)別對待。要把工作嚴重失職與在工作探索中一時失誤區(qū)分開來，保護改革干事者的積極性，使問責工作更好地體現(xiàn)黨的政策，收到良好的政治、經濟和社會效果。要認真落實被問責黨政領導干部考核、使用及重新任用的有關規(guī)定。黨政領導干部受到問責，當年年度考核不得評優(yōu)、不得參加各類先進的評選。對于正在評選過程中的活動，受到問責前已經參加的，應取消被評選資格，不得繼續(xù)參選并獲得先進稱號或獎勵；受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的黨政領導干部，既要防止問責期內異地做官或重新?lián)闻c原職務相當?shù)念I導職務，也要堅持以人為本，關心和愛護干部，根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，安排適當崗位或相應工作任務。要建立健全被問責黨政領導干部的重新任用機制，問責期滿后，對需要重新?lián)闻c其原職務相當?shù)念I導職務的，問責決定機關應及時按規(guī)定程序辦理。要保障被問責黨政領導干部的合法權益，對被問責的黨政領導干部在規(guī)定時限內提出書面申訴，問責決定機關要認真受理，責成紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門進行認真復查，在30日內作出申訴處理決定，并將處理決定以書面形式告知申訴人及其所在單位。
 　?。ㄎ澹﹪栏衤男袉栘煶绦颉８骷墕栘煕Q定機關和問責實行機關要嚴格履行問責程序，保證問責工作依法有序、問責決定客觀公正，防止問責的隨意性。實行黨政領導干部問責要按照干部管理權限進行。問責決定機關發(fā)現(xiàn)問責情形，需要做進一步調查的，交由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門進行調查；對于事實清楚、不需要進行調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門在履行職責中發(fā)現(xiàn)問責線索，要組成調查組按照權限和程序進行調查，認真做好了解情況、收集證據(jù)、聽取被調查人的陳述和申辯、認定責任性質、向問責決定機關提出問責建議等項工作。問責決定機關領導班子要按照干部管理權限集體討論紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門提出的問責建議并作出問責決定。紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門根據(jù)問責決定機關作出的問責決定，代問責決定機關起草《黨政領導干部問責決定書》，并負責將問責決定書送達被問責黨政領導干部本人及所在單位。組織人事部門或者有關部門要認真辦理問責手續(xù)，做好問責決定的歸檔工作，保證問責決定落到實處。對各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的領導人員實行問責的，應按照有關法律規(guī)定的程序辦理。對于實行雙重管理的問責對象，在作出問責決定前，由組織人事部門做好溝通協(xié)調，雙方意見不一致時，按干部管理的有關規(guī)定辦理。問責決定機關作出問責決定后，問責結果一般應通過新聞發(fā)布會、媒體披露等形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。
 　?。┱_處理實行問責與黨政紀處分等其他責任追究方式的關系。各地各部門在執(zhí)行過程中，不能以問責代替黨政紀處分，也不能以黨政紀處分代替問責，問責后仍可依照有關規(guī)定給予被問責者黨紀政紀處分，二者可以單一執(zhí)行，也可合并執(zhí)行。在實行問責后，是否追究黨紀政紀責任，依據(jù)黨紀政紀處分的有關規(guī)定執(zhí)行。被問責對象涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面不履職盡責出現(xiàn)問題的，按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，追究相關領導干部的責任。
 　　三、切實抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實
 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要把學習宣傳貫徹《暫行規(guī)定》作為深入推進反腐倡廉建設的一項重要任務，切實加強組織領導。要認真履行問責主體的責任，上崗到位，真抓實管，支持紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門按照各自職能和權限開展問責工作。各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門要認真履行職責，落實領導責任，指定專門機構負責問責工作的組織實施和審核把關。加強調查研究和工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問責工作中遇到的政策性問題及其他重要問題。要通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體加強對《暫行規(guī)定》的宣傳，使廣大群眾和社會各界充分了解貫徹落實《暫行規(guī)定》的重要意義和任務要求，為開展問責工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
 　?。ǘ┩晟婆涮状胧８鞯馗鞑块T要圍繞貫徹落實《暫行規(guī)定》，不斷完善問責的法規(guī)制度，結合本地本部門實際，制定實施細則和辦法，增強問責制度的可操作性，防止同一地區(qū)類似問題處理出現(xiàn)畸輕畸重的情況。要做好已出臺的領導干部問責辦法與《暫行規(guī)定》的銜接工作，按照《暫行規(guī)定》精神進行修訂完善，維護法制的統(tǒng)一，進一步規(guī)范問責工作。建立健全領導干部崗位職責體系，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究，確保問責到位、問責到人。要深入推行黨務公開、政務公開，便于廣大群眾對領導干部履行職責情況進行監(jiān)督。
 　　（三）認真監(jiān)督檢查。要把實行黨政領導干部問責工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，加強監(jiān)督檢查，建立問責工作統(tǒng)計報告制度，及時掌握問責工作進展情況。對貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》不力，尤其對出現(xiàn)重大問責情形而不實行問責的，要按照黨風廉政建設責任制規(guī)定追究有關領導的責任。要把問責與干部考核、審計、民主評議、績效評估有機結合起來，增強問責的實效性。
 　?。ㄋ模﹪啦閱栘煱讣?。各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門要以對黨和國家高度負責的精神，堅持從嚴治黨、從嚴治政，認真履行職責，做到堅持原則、忠于職守、依法行政、秉公執(zhí)紀，積極協(xié)助黨委、政府嚴肅查處問責案件，使失職者及時受到追究，充分發(fā)揮問責工作在反腐倡廉建設中的重要作用。

 

 

黑龍江省關于開展工程建設領域
 突出問題專項治理工作的實施方案

 
 
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現(xiàn)就全省開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。
 　　一、原則要求
 　　進一步規(guī)范工程建設項目決策行為，規(guī)范招標投標活動；進一步落實經營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，促進依法行政；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。
 　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，以工程建設領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)為切入點，著力在解決突出問題上取得突破。同時，注重工程建設各環(huán)節(jié)的內在聯(lián)系和相關職能部門之間的協(xié)調配合，整合各方面的力量和資源，有效組織、協(xié)調動作，系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。
 　　（二）標本兼治。堅持懲防并舉原則，對工程建設領域暴露出來的腐敗問題進行嚴肅查處，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。同時，強化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度，加大從源頭上防治力度，努力解決深層次問題。
 　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管。按照專項治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動，著重解決和治理工程建設領域存在的突出問題。同時，把專項治理工作的要求貫穿到業(yè)務工作之中，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能作用，堅持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平，促進工程建設依法規(guī)范進行。
 　　二、任務、措施和責任分工
 　　專項治理的任務共分解為8個方面37項，目標要求、工作措施和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：
 　?。ㄒ唬┮?guī)范工程建設項目決策行為。
 　　目標要求：著重解決工程建設項目決策失誤和項目核準中存在的違規(guī)審批、未批先建、盲目決策等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批的公開透明。
 　　工作措施：
 　　1.健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。
 　　2.加強項目建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度。
 　　3.查找環(huán)境評價環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對環(huán)境影響評價審批工作的監(jiān)管。
 　　4.利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果。
 　　5.糾正和查處違法違規(guī)審批立項、核準的行為，查處因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。
 　　6.對礦山和危險物品生產儲存以及其他危險性較大的工程項目，嚴格進行安全條例和安全預評價，查找安全條件論證和安全生產預評價中的問題，強化安全監(jiān)管。
 　　責任單位：省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、監(jiān)察廳、商務廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府法制辦、省安全生產監(jiān)督管理局。
 　?。ǘ┮?guī)范招標投標活動。

　　目標要求：著重解決工程建設項目招標投標環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，確保招標投標活動公開、公平、公正。
 　　工作措施：
 　　1.依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署，進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號），以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保應該公開招標的項目實行公開招標。
 　　2.建立健全相關制度。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作。改革和完善評標辦法，積極建立政府投資項目、政府采購、國有土地和礦產資源出讓交易、國有企業(yè)產權轉讓及其他公共資源交易的統(tǒng)一平臺，推進電子化招標投標和電子監(jiān)察，形成科學管理機制。
 　　3.加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理。建立全省統(tǒng)一評標專家?guī)?，加強評標專家?guī)旃芾?，?zhí)行統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，規(guī)范招標代理行為。
 　　4.加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計市場的招標投標行為，追究因設計變更所造成重大損失的經濟責任。
 　　5.整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。
 　　6.發(fā)揮招標投標聯(lián)席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　責任單位：省發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳、水利廳、商務廳、財政廳、監(jiān)察廳、國資委、工商局、森工總局、農墾總局、省政府法制辦。
 　?。ㄈ┮?guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為。
 　　目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地、拆遷以及違法違規(guī)審批出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦產資源等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。
 　　工作措施：
 　　1.嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，完善經營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度。
 　　2.科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學設置礦業(yè)權。
 　　3.嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批和價格評估的監(jiān)管。加強對征地審批和批后實施情況的監(jiān)管。
 　　4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，加強土地、礦產供應及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權審批、供應、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。
 　　責任單位：省國土資源廳、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設廳、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、環(huán)保廳。
 　?。ㄋ模┮?guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 　　目標要求：解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率等突出問題，建立有效監(jiān)督管理機制。
 　　工作措施：
 　　1.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，依法批準、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。制定、完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規(guī)劃的編制、修改、審批程序，

　　加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批的監(jiān)督檢查。
 　　2.按照住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于對房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率開展專項治理的通知》要求，對地方政府及其部門制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領取規(guī)劃許可的房地產項目進行清理檢查，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　3.推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
 　　4.加強規(guī)劃實施管理情況的監(jiān)督檢查，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
 　　責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、監(jiān)察廳。
 　?。ㄎ澹┘訌婍椖繉嵤┖凸こ探ㄔO質量管理。
 　　目標要求：著重解決政府投資項目實施過程中存在的監(jiān)管薄弱、工程建設安全質量、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等突出問題，保證工程建設項目質量標準，使重特大安全生產事故的發(fā)生明顯減少。
 　　工作措施：
 　　1.完善質量管理法規(guī)制度，明確質量標準，強化施工監(jiān)理，落實工程質量責任制。
 　　2.加大工程建設項目行政執(zhí)法力度。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。
 　　3.加強對工程監(jiān)理單位的管理，嚴格執(zhí)行國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，切實發(fā)揮工程監(jiān)理單位獨立專業(yè)監(jiān)督的作用。
 　　4.加強對各類項目實施過程的監(jiān)管，嚴格審批、審查調整和變更行為。
 　　5.嚴格執(zhí)行質量管理法規(guī)制度，明確質量標準、管理目標和責任主體。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。
 　　責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳、水利廳、國資委、森工總局、農墾總局。
 　　6.完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產政府、企業(yè)兩個責任主體，落實安全生產領導責任制，加強對工程項目建設過程安全生產的監(jiān)管，認真落實安全生產措施，防范重特大安全事故的發(fā)生。查處生產安全責任事故及事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
 　　責任單位：省安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院。
 　?。┘訌娬少徍凸こ探ㄔO資金使用管理。
 　　目標要求：著重解決政府投資項目物資采購、資金管理使用、工程資金嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
 　　工作措施：
 　　1.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定，加強對政府投資項目設備、材料采購的監(jiān)督管理。
 　　2.加強工程建設項目資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程建設項目資金財政財務管理辦法，強化項目概（預算）管理和竣工財務決算管理辦法，控制建設成本。
 　　責任單位：省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳。
 　　3.組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。
 　　責任單位：省審計廳。
 　?。ㄆ撸┩七M政府投資項目信息公開和誠信體系建設。
 　　目標要求：著重解決政府投資項目信息不公開、運作不規(guī)范、不透明和工程建設領域存在的信用體系不健全、市場準入和退出機制不規(guī)范等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。
 　　工作措施：
 　　1.認真貫徹《政府信息公開條例》，建立《政府投資項目公示制度》。項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息。建設單位公布項目建設招標信息、招標過程、中標結果、施工工程管理、合同履約、安全質量檢查、竣工驗收等情況。以政府門戶網站為主要平臺，及時公布政府投資項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。
 　　2.完善工程建設領域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信息資源，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。
 　　3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
 　　責任單位：省工業(yè)和信息化委員會、工商局、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、監(jiān)察廳、省檢察院、省委宣傳部、省交通運輸廳、水利廳、森工總局、農墾總局、中國人民銀行哈爾濱中心支行、省政府法制辦。
 　?。ò耍┘哟蟛檗k案件力度。
 　　目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違法違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權出讓審批、環(huán)評審批等方面存在的突出問題，嚴肅查處以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
 　　工作措施：
 　　1.健全舉報投訴處理機制，專項治理期間實行專項舉報制度。注重在監(jiān)督檢查、審計和新聞輿論中發(fā)現(xiàn)案件線索。
 　　2.查處典型案件。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地和礦業(yè)權審批和出讓、環(huán)境影響評價審批以謀取私利甚至索賄受賄的重點案件。既要堅決懲處受賄行為，也要嚴厲懲處行賄行為。
 　　3.加大問責力度。嚴肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等嚴重失職瀆職造成重大損失的行為，依法查處工程質量事故和生產安全責任事故，嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。
 　　4.健全協(xié)調機制。紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。
 　　5.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，及時查找和堵塞體制、機制和管理上的漏洞。
 　　責任單位：省紀委、省檢察院、省監(jiān)察廳、公安廳、審計廳、省委宣傳部。
 　　三、實施步驟
 　　（一）建立機構，明確分工。對專項治理工作要加強領導，認真進行部署，明確工作目標和各階段任務，落實分工和責任。省成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱省領導小組），下設辦公室（設在省紀委，承擔日常工作）。省直有關部門確定一位負責同志參加省領導小組工作，并明確一位處級干部擔任聯(lián)絡員，同時從有關部門抽調人員集中辦公。各市（地）和重點部門也要成立相應的工作機構，負責專項治理工作的組織實施。
 　　（二）落實責任，開展檢查。省領導小組制定專項治理工作實施方案，對工作進行部署。各有關職能部門按照實施方案制定本部門的工作方案，明確時間進度，提出治理措施。各市（地）和有關重點部門結合實際制定具體方案。根據(jù)省領導小組的統(tǒng)一部署，明確任務和目標要求，明確工作進度和時間要求，專項治理工作方案于12月上旬報省領導小組。
 　　1、開展自查自糾（從2009年11月開始至2010年1月）。市（地）、各有關職能部門要按照要求，結合實際開展自查自糾，重點對2008年以來的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策并及時整改。有關情況于2010年1月底前報省領導小組。
 　　2、開展督促檢查和重點抽查。各市（地）和有關部門要加強工作指導和督促檢查，選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。省領導小組將組織重點抽查，推動專項治理工作不斷向深入發(fā)展。
 　?。ㄈ┱J真整改，糾正問題。各級政府、各有關部門在專項治理中，要嚴格執(zhí)行國家有關法規(guī)制度，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產等環(huán)節(jié)的行政管理職責。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。
 　?。ㄋ模┙∪贫龋C制。全面清理工程建設領域地方性法規(guī)和制度，不適用的要予以廢止，不完善的要及時修訂，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，通過專項治理建立健全一整套的工程建設領域行之有效的法規(guī)制度，逐步建立工程建設健康有序發(fā)展的長效機制。
 　　四、保證措施
 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府和各部門要認真學習領會中央精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要的議事日程。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，有關職能部門特別是牽頭單位要切實負責，紀檢監(jiān)察機關要搞好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，各部門要密切配合，相互支持，形成合力。
 　?。ǘ┘訌娭笇f(xié)調。把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調推進。要把專項治理工作與深入落實科學發(fā)展觀活動，與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查，與建立科學有效機制結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。
 　　（三）加強督促檢查。各市（地）各部門要按照分工，狠抓工作落實，確保專項治理每項工作任務都能夠達到預定的目標和要求。要多深入基層、多深入現(xiàn)場、多掌握實際情況，防止工作走過場。要積極組織重點抽查和督導檢查。對治理工作遲緩的地區(qū)和單位，要重點幫助，促其整改；對自查不認真、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴肅處理。
 　?。ㄋ模┘訌娬哐芯?。各市（地）各部門要加強政策研究和工作指導，組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態(tài)，掌握政策界限，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要認真總結專項治理工作的特點和規(guī)律，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。工作中遇到的重大問題要及時向上級領導小組請示和匯報。

 

 

黑龍江省關于進一步加強

規(guī)范權力運行制度建設的意見
 
　　2008年部分省直部門開展了規(guī)范權力運行制度建設的試點，取得了明顯成效。為進一步增強規(guī)范權力運行制度建設的科學性、針對性、可操作性和有效性，從2009年起，在省直各部門全面開展規(guī)范權力運行制度建設，在市（地）開展試點建設，現(xiàn)提出如下意見。
 　　一、指導思想、實施范圍和工作目標
 　　（一）指導思想。認真落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委四次全會和省委十屆九次全會關于健全權力運行制約與監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以規(guī)范和制約權力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標，以電子政務為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項權力建立一項制度”的原則，構建配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權責統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權力運行制度體系，使每一項權力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進我省懲治和預防腐敗體系建設，促進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保證。
 　　（二）實施范圍。省直、市（地）、法定授權和委托組織對社會或者其他機關行使的行政權、司法權、國有資產所有權等權力都要納入規(guī)范權力運行制度建設范圍，重點是行政許可權和非行政許可（審批）權。適當時機向縣、鄉(xiāng)兩級延伸，并將干部管理使用權等權力及高等院校、國有企業(yè)等非機關行權單位納入制度建設范圍。對于應納入而未納入制度建設的權力，不得行使。
 　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。2009年納入制度建設范圍的省直部門要在2009年12月底完成制度制訂工作；市（地）2009年開展試點，有條件的全面推開，2010年上半年完成制度制定工作；2008年開展制度建設的省直部門在2009年年底前完成對制度執(zhí)行中存在問題的整改，并于2010年上半年完成制度的修訂完善工作。由省委政法委牽頭，在2010年完成司法部門制度的修訂完善工作。到2011年，構建具有黑龍江特色的規(guī)范權力運行制度體系。
 　　二、基本要求
 　　通過開展制度建設，逐步實現(xiàn)權力配置科學化、行權裁量標準化、行權程序規(guī)范化、行權過程便捷化、行權操作公開化、權力運行網絡化。
 　　（一）建立權力分解和制衡機制。著力解決權力過于集中而又缺少制約的問題。對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。特別要找準每項權力的風險環(huán)節(jié)，進行有效分權制衡。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易行為實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；實質性審查實行審核分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的行權事項實行集體決策。
 　?。ǘ┳畲笙薅鹊販p少自由裁量權。著力解決辦事條件和標準模糊，自由裁量權過大問題。明確行權標準和尺度。在資金、項目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機制，以招標、拍賣的結果為裁量標準，把權力配置資源變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。不能引入市場競爭機制的，要制定出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標準和尺度，把權力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇世K的客觀衡量。
 　?。ㄈ┛茖W設定行權程序。著力解決行權人作出許可或審批決定輕率隨意問題。在申請、受理、審查、決定中引入網上申報、接辦分離、內部制約、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監(jiān)督等方式和手段，確保權力行使過程正當和決定合理。
 　?。ㄋ模└油怀霰忝窀咝?。著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題，突出便民高效，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時間最短、行權成本最低、服務對象最方便。
 　?。ㄎ澹┤坦_透明。著力解決暗箱操作問題。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，各項行權事項的制度、實施和結果都要向社會公開，尤其要把財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權事項作為公開的重點。
 　?。┏浞诌\用技術防腐手段。著力解決制度落實中硬約束不足問題。將電子政務作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權力按制度規(guī)范運行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標準、行權流程和基本要素為重要基礎和依據(jù)，科學設計電子政務流程和電子監(jiān)察節(jié)點，強力推行網上申報、網上審批和網上監(jiān)察，逐步實現(xiàn)權力在網上運行。
 　　三、制度框架
 　　制度框架包括：制度名稱、責任單位和責任人、權力行使依據(jù)、辦事條件和標準、受理、審查與決定、公開公示、辦事時限、收費標準、監(jiān)督檢查、責任追究。
 　　（一）制度名稱。由行權事項和權力類別構成。
 　?。ǘ┴熑螁挝缓拓熑稳?。責任單位由省直部門及其內設機構構成。責任人主要由承辦人、職能處室負責人、評審專家、處務會參加人員和部門負責同志等組成。
 　　（三）權力行使依據(jù)。由規(guī)定行權單位行使該項權力的法律、法規(guī)等文件名稱、條款項序號和作為行權依據(jù)的原文構成。行政許可事項以法律、法規(guī)和國務院決定，以及省政府規(guī)章為依據(jù)；非行政許可審批事項以省政府及以上機關的批準文件為依據(jù)；行政執(zhí)法事項以法律、法規(guī)和省政府及以上規(guī)章為依據(jù)；司法事項以法律、法規(guī)為依據(jù)；行政許可收費事項以法律、行政法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，其他收費事項以省級以上（含省級）財政、物價部門文件為依據(jù)；國有資產行權事項以法律和國務院法規(guī)、文件為依據(jù)；財政資金分配以納入省人大批準的預算、財政部和省委、省政府文件為依據(jù)。行權單位的行權依據(jù)以省、部文件及省編委文件為準。
 　　（四）辦事條件和標準。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請人必須達到的最低要求。辦事標準指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內細化和量化的行權主體審查和決定所依據(jù)的尺度。不同類別的行權事項，可分別采用以下標準。
 　　——合格準行標準。沒有數(shù)量限制的投資立項、企業(yè)設立、外商投資等，凡是符合標準的就應予以審批或核準。
 　　——均等化標準。具有普惠性質的公共財政資金分配，按人（戶、畝等）均標準執(zhí)行。
 　　——競爭擇優(yōu)標準。對有限自然資源開發(fā)、公共資源配置、直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入、政府采購、工程建設、產權出讓等，以招標、拍賣等公平競爭的結果為標準。對公民特定資格的賦予，以考試成績?yōu)闃藴?；對法人或其他組織的資格、資質的認可，以對申請人的相關考核結果為標準。選擇性分配的財政資金，以競爭或與經濟社會發(fā)展指標掛鉤的結果為標準。
 　　——自由裁量最小化標準。對行政執(zhí)法，要確立調查、立案、處罰的標準；對罰金要在法規(guī)規(guī)定的幅度內細化出具體檔次和標準，明確從重、從輕和免罰的依據(jù)。
 　　——申請在先或隨機選擇標準。對符合條件的申請人較多而又有數(shù)量限制的事項，以申請先后或隨機搖號的結果為標準。
 　?。ㄎ澹┦芾?。
 　　——所需材料。制度要列明申請人需要提交的必要材料目錄，不得要求申請人提交與所辦事項無關的其他資料。
 　　——受理。通過網上、服務大廳或指定窗口受理申請，對不具備上述受理條件或一個處室能當場辦理的事項，由職能處室直接受理。受理或不予受理，應出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證或電子憑證。承辦人對申報材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或5日內一次性告知。
 　　（六）審查與決定。
 　　——審查。對企業(yè)登記、換證、年檢等進行形式審查并可以當場作出決定的事項，或依法由工作人員獨立負責的事項，可由1人審查；凡需進行實質性審查的事項，實行A、B角制度；對需要進行實地調查核實的事項，由A角或B角組織兩人以上進行，并形成署名報告存檔。
 　　——專家評審。凡屬選擇性分配資金、項目和資源的事項，進行招標的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行專家評審的事項，都要引入專家評審機制。
 　　——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，省直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關系人提出聽證申請的事項，應組織聽證。
 　　——處務會集體討論。對具有重大利益的授權行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關注的問題、難以把握的政策邊緣性問題、具有自由裁量權的事項，應召開處務會討論，否則不能報上級研究審批。財政資金對競爭性領域同一單位再次或多次給付的，必須在處務會上特別說明。對其他事項和特事特辦來不及開處務會討論的事項，事后要在處務會上通報。
 　?。ㄆ撸┕_公示。制度原文和申請書范本，競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產權交易的結果通過部門門戶網站向社會公布。均等化分配資金的結果在社區(qū)、村（組）等規(guī)定范圍內公示。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權事項直接關系他人重大利益的，應告知利害關系人。網上審批事項要對辦事過程動態(tài)公開，提供在線查詢。行權決定作出后，應在部門門戶網站公示1周。對于不宜向社會公開的行權事項的辦事結果，要告知未獲批準的申請人。
 　　（八）辦事時限。指行權部門自受理申請之日起到最終辦結之日止的時間。制度中應明確辦事時限，并將時限分解到受理、審查、公示、送達等主要辦理環(huán)節(jié)。
 　　——對于只需進行形式審查的事項，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應當場辦結。
 　　——只需一個部門辦理的事項，以省政府審批制度改革確定的時限為準。
 　　——屬省直管部門辦理事項的時限，從縣（市、區(qū)）、市（地）部門受理之日起到省直部門辦結為止，凡縣（市、區(qū)）、市（地）部門已經初審或現(xiàn)場核查（包括勘察、檢查等）的，省直部門一般不再重復進行。
 　　——需要多個部門辦理的事項，牽頭部門要合理確定各部門的辦理時間，在35個工作日內辦結。
 　　——審查中需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間單獨計算、另行規(guī)定。
 　　——行權決定作出后，經過公示，在10日內送達申請人。
 　　各部門應建立領導代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批，確保按時辦結。
 　?。ň牛┦召M標準。行權事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須明確法定依據(jù)和收費標準。
 　?。ㄊ┍O(jiān)督檢查。由各部門按統(tǒng)一要求制定具體的監(jiān)督檢查辦法。
 　?。ㄊ唬┴熑巫肪?。由各部門根據(jù)《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》、《黑龍江省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的實施意見》制定具體的責任追究辦法。
 　　要將受理、審查、決定、公開公示、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖，附制度文本后。
 　　四、配套制度
 　　省直部門要與“一項權力建立一項制度”的原則相適應，制定必要的配套制度。
 　?。ㄒ唬┨巹諘贫?。一是明確會議內容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標準辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標準，棄置專家合規(guī)評審的結論和招投標的合規(guī)結果，另行確定授權對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務工作的要求。重大議題應提前發(fā)送有關材料；要制定統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。
 　?。ǘ＜以u審制度。一是明確應進行專家評審的行權事項。二是按管用分離原則確定專家產生的方式，包括專家提名和管理的機構、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌取＜規(guī)熘幸胁簧儆?/3的系統(tǒng)外、區(qū)域外專家。三是明確行權事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權利和義務。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責任追究辦法。六是明確專家評審結論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結果的運用方式。處務會及上一級會議決策要以專家合規(guī)評審的結論為依據(jù)。
 　　（三）規(guī)范招標、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制定在招標、拍賣等活動中實行權力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資質審查、標段劃分、專家抽選、標底設置、評標定標、招標代理、保證金繳納等行為。
 　?。ㄋ模┦≈辈块T聯(lián)合辦理制度。對涉及多個部門辦理的事項，由省政府指定的一個部門牽頭辦理。一是明確申請與受理方式，由一個部門受理和下達辦事結果。二是明確聯(lián)合審批方式，原則上實行網上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制定出在限期內完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡人員。五是明確牽頭辦理部門和其他部門的責任。
 　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查制度。一是制定統(tǒng)一的文本格式，建立行權案卷，對行權全過程記錄在案，全部責任人簽字。對于網上申報、網上審批的行權事項，要電子留痕。各行權處室每季度要向派駐紀檢監(jiān)察機構或本單位紀檢監(jiān)察機構送交行權案卷電子版?zhèn)洳?。二是設置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是省直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。
 　?。┛冃Э己酥贫?。一是明確考核標準。從本部門實際出發(fā)，將制度建設的6項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰藴试O計軟件，由網絡自動生成績效評估結果，再加上年終檢查結果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應由派駐紀檢監(jiān)察機構或本部門紀檢監(jiān)察機構在事后進行績效跟蹤檢查，經當?shù)囟悇詹块T確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。
 　?。ㄆ撸┴熑巫肪恐贫取Ｒ皇敲鞔_部門內部實施責任追究的主體；二是明確應追究責任的過錯行為；三是明確各類過錯的責任主體的認定辦法；四是明確處理辦法。
 　?。ò耍┕?、法人和其他組織的權利保障制度。一是知情權。保證其從外網查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結果。保證應申請人要求就行權事項進行解釋說明。對不予批準的申請應當說明理由。二是平等申請的權利。所有符合條件、標準的服務對象，均依法享有獲得政府賦權的平等權利，不得予以歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權。特別在行權事項涉及他人重大利益時，行權部門要認真聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權。申請人和利害關系人有權要求聽證、申請行政復議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋嗬?。六是享有行權部門提供連續(xù)服務的權利。在法定工作時間里，行權部門必須有人受理，不得以開會、學習、公出、個人休假或部門內部的其他任何理由停辦或暫時停辦。
 　　五、工作要求
 　　各地各部門要把規(guī)范權力運行制度建設工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。
 　　（一）加強組織領導，強化政治保證。各級黨委、政府和各部門主要負責同志要切實履行好制度建設第一責任人職責，領導班子其他成員要按照職責分工抓好分管范圍內的制度建設。各級紀檢監(jiān)察機構要抓好組織協(xié)調工作，指導各部門找準權力運行的風險部位和關鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風險防范機制建設。各市（地）黨委、政府和各部門黨組（黨委）要明確制度建設的規(guī)劃、目標、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經過評審通過的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。
 　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調推進，形成工作合力。要把制度建設與推進行政審批制度改革、政務公開、電子政務和電子監(jiān)察有機結合，配套推進，并且通過制度建設促進懲治和預防腐敗體系建設其他各項工作。各級政府法制部門要認真清權確權，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項清理工作，為制度建設奠定基礎。省政府政務公開辦要立即對各部門不宜公開的行權項目逐一進行認定，督促各部門對除此之外的全部行權事項按照要求實行公開。省紀委和省政府辦公廳要組織相關部門制定網上行權和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的具體方案，盡快建成省級網上行政服務中心、公共資源電子交易平臺和電子監(jiān)察平臺，逐步實現(xiàn)網上申報、網上審批和網上監(jiān)察。
 　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，實施全面攻堅。要把加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行的程序化和公開透明貫穿于制度建設的全過程。要把行使項目安排、資金分配、稀缺資源管理等權力的部門和涉及民生的部門作為制度建設的重點部門；把工程建設、土地、礦產、產權等公共資源交易，資金和項目審批，司法等作為制度建設的重點領域；把行權裁量標準化、網上行權和電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結等作為制度建設的重點環(huán)節(jié)強力推進。在實施重點突破的基礎上，確保在規(guī)定時限內全面、高標準完成制度建設任務。
 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營造良好氛圍。要把加強規(guī)范權力運行制度建設的宣傳工作，作為反腐倡廉教育的一項重要內容。認真開展制度及相關法規(guī)的學習宣傳活動，增強國家公務人員執(zhí)行制度的自覺性和主動性。要以權力公開透明運行為目標，多形式、多渠道公開制度，擴大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環(huán)境。
 　?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。省紀委、監(jiān)察廳每年要對全省規(guī)范權力運行制度落實情況進行檢查，并將檢查結果納入黨風廉政建設責任制目標進行考核，同時要設立專項舉報電話。各地各部門要加強對制度落實情況的日常監(jiān)督檢查，每年向省紀委報告。省直部門各行權處室要每季度開展一次自檢自查。省紀委、監(jiān)察廳各派駐機構要每半年按照行權記錄對各處室執(zhí)行制度情況進行檢查，重大問題可直接向省紀委、監(jiān)察廳報告，對違反制度規(guī)定的當事人要嚴肅追究有關責任。2010年在省直部門開展“制度落實年”活動，把制度建設工作推向深入。